一季度，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，今年春節(jié)較早以及氣溫偏暖促進(jìn)節(jié)后開工復(fù)產(chǎn)較快，加上上年同期低基數(shù)等因素影響，全社會用電量同比增長6.9%，增速同比提高3.7個百分點(diǎn)，延續(xù)了2016年下半年以來的較快增長勢頭。在制造業(yè)用電量同比增長9.0%的拉動下，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.6%，對全社會用電量增長貢獻(xiàn)率為75.5%，是一季度全社會用電量較快增長的主要原因；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別增長7.8%和2.8%，增速均同比下降，暖冬和上年同期高基數(shù)是主要原因。3月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量16.1億千瓦，同比增長7.7%，供應(yīng)能力充足；電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化，中東部地區(qū)新能源投資和投產(chǎn)占比持續(xù)提高，煤電投資和新增裝機(jī)規(guī)模均同比減少，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯；電網(wǎng)企業(yè)加大風(fēng)電等新能源跨省區(qū)外送，風(fēng)電供暖、替代燃煤自備電廠發(fā)電等增強(qiáng)風(fēng)電就地消納能力,風(fēng)電棄風(fēng)問題明顯緩解。全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩，煤炭各環(huán)節(jié)庫存下降、電煤供應(yīng)偏緊、煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊已整體虧損。

　　展望后三季度，預(yù)計電力消費(fèi)需求呈前高后低走勢，上半年全社會用電量增速為6%左右，全年增速比2016年略有回落；預(yù)計全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比進(jìn)一步提高至38%左右；全年全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。火電設(shè)備利用小時進(jìn)一步降至4080小時左右，電煤價格繼續(xù)高位運(yùn)行，部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

　　一、一季度全國電力供需狀況

　?。ㄒ唬╇娏οM(fèi)繼續(xù)較快增長，二產(chǎn)用電增速明顯提高

　　一季度，全國全社會用電量1.45萬億千瓦時、同比增長6.9%，為2012年以來同期最高增長水平，增速同比提高3.7個百分點(diǎn)，比上年四季度微升0.4個百分點(diǎn)。全社會用電量保持較快增長的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，工業(yè)企業(yè)效益明顯改善、生產(chǎn)形勢較好，帶動用電量較快增長，當(dāng)季工業(yè)用電對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。二是今年春節(jié)較早以及氣溫偏暖，加之企業(yè)普遍對市場預(yù)期持積極態(tài)度，節(jié)后企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)情況明顯好于上年。三是上年同期低基數(shù)一定程度上拉高了當(dāng)季用電增速。

　　電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：

　　一是制造業(yè)用電強(qiáng)勢反彈，拉動第二產(chǎn)業(yè)用電快速增長。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.6%，增速同比提高7.4個百分點(diǎn)。主要是因固定資產(chǎn)投資增速回升尤其是基建投資高速增長，同時，PPP項(xiàng)目加速落地，企業(yè)預(yù)期較好，加大生產(chǎn)力度，制造業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)9.0%的快速增長；此外，上年同期第二產(chǎn)業(yè)用電僅增長0.2%導(dǎo)致低基數(shù)也是重要原因?；?、建材、黑色、有色等四大高耗能行業(yè)合計用電量同比增長9.4%，是制造業(yè)用電快速增長的主要原因。在上年同期低基數(shù)以及今年以來價格總體上漲、企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)的情況下，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比分別增長12.8%、16.0%，兩行業(yè)合計對制造業(yè)用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到34%。

　　一季度，20個制造業(yè)行業(yè)用電量均同比正增長，除有色、黑色金屬冶煉行業(yè)外，化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、木材加工及制品和家具制品業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)用電量增速也均超過8%。

　　二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)較快增長，增速同比下降。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長7.8%，增速同比下降3.2個百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)用電量同比增長12.0%，主要是電氣化鐵路用電量增長13.0%的拉動，與近年來我國傳統(tǒng)鐵路電氣化改造以及高鐵、動車快速發(fā)展趨勢相吻合；信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長13.3%，延續(xù)近年來用電快速增長勢頭；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長4.8%、增速同比下降4.8個百分點(diǎn)。

　　三是城鄉(xiāng)居民生活用電量增長緩慢。城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長2.8%，增速同比降低8.0個百分點(diǎn)。主要原因：一是受上年同期氣溫偏冷，以及多一天導(dǎo)致的高基數(shù)影響；二是今年氣溫偏暖因素影響，2016年12月至2017年2月為1961年以來最暖冬季，影響取暖負(fù)荷及用電增長。

　　四是第二產(chǎn)業(yè)尤其是四大高耗能行業(yè)用電量比重同比提高。第二產(chǎn)業(yè)用電量快速增長，拉動全社會用電量增長5.2個百分點(diǎn)，成為電力消費(fèi)增長的主要拉動力，第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電量比重同比提高0.4個百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)比重提高0.7個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.1個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量比重降低0.6個百分點(diǎn)。

　　五是各地區(qū)用電增速均同比提高，西部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長6.0%、6.2%、9.5%和4.9%，增速同比分別提高1.9、1.5、8.5和3.5個百分點(diǎn)。西部地區(qū)受高耗能行業(yè)增速同比大幅回升影響，用電增速大幅提高；東、西部地區(qū)對拉動全國用電量增長的貢獻(xiàn)較大，分別為2.9和2.5個百分點(diǎn)；中部和東北地區(qū)分別拉動1.2和0.3個百分點(diǎn)。

　　（二）電力供應(yīng)能力持續(xù)提高，發(fā)電投資及新增裝機(jī)規(guī)模均同比減少

　　一季度，電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化、布局進(jìn)一步優(yōu)化，風(fēng)電棄風(fēng)問題明顯緩解，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。全國主要電力企業(yè)總計完成投資同比下降4.8%，其中，電網(wǎng)完成投資同比增長2.1%，110千伏及以下電網(wǎng)投資占53.0%；電源投資同比下降17.3%，各類型電源完成投資均不同程度下降。全國基建新增發(fā)電裝機(jī)2187萬千瓦，同比少投產(chǎn)628萬千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占一半。截至3月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為16.1億千瓦，同比增長7.7%，增速同比下降4.0個百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.46萬億千瓦時，同比增長6.7%。

　　電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：

　　一是火電完成投資和新增裝機(jī)容量雙降，設(shè)備利用小時同比提高。火電完成投資同比下降5.0%，其中，煤電完成投資同比下降24.4%。全國基建新增火電裝機(jī)容量1139萬千瓦、同比少投產(chǎn)607萬千瓦，其中煤電新增983萬千瓦、同比少投產(chǎn)381萬千瓦。煤電投資下降和新增裝機(jī)規(guī)模減少，反映出國家自上年以來出臺的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果繼續(xù)顯現(xiàn)。截至3月底，全國6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.6億千瓦、同比增長5.0%。在電力消費(fèi)需求持續(xù)較快增長、水電發(fā)電量下降等因素影響的拉動下，火電發(fā)電量同比增長7.4%，設(shè)備利用小時同比提高31小時。

　　二是水電發(fā)電量、利用小時均同比下降。水電完成投資同比下降13.2%，全國基建新增水電裝機(jī)193萬千瓦、同比多投產(chǎn)34萬千瓦。受來水偏枯和上年底蓄能值相對偏低的影響，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降4.1%；全國水電設(shè)備利用小時623小時、同比降低68小時。

　　三是并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量高速增長，棄風(fēng)問題有所緩解。全國新增風(fēng)電裝機(jī)容量352萬千瓦，同比多投產(chǎn)101萬千瓦，其中，中、東部地區(qū)省份新增裝機(jī)規(guī)模合計占全國比重接近一半，布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。截至3月底，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.51億千瓦、同比增長12.9%；全國6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長25.2%，明顯高于裝機(jī)容量增速。全國風(fēng)電設(shè)備利用小時數(shù)468小時、同比提高46小時；部分大型發(fā)電集團(tuán)數(shù)據(jù)反映，一季度“三北”地區(qū)棄風(fēng)率同比降低了8個百分點(diǎn)左右。今年以來有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，通過開展風(fēng)電跨省區(qū)市場化交易、替代燃煤自備電廠發(fā)電、合理安排火電機(jī)組深度調(diào)峰、開展電力輔助服務(wù)市場試點(diǎn)等工作，積極促進(jìn)風(fēng)電等新能源消納，是當(dāng)季風(fēng)電設(shè)備利用小時同比提高、棄風(fēng)問題緩解的主要原因。

　　四是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長，設(shè)備利用小時同比提高。一季度全國新投產(chǎn)并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)394萬千瓦、同比少投產(chǎn)48萬千瓦，東、中部地區(qū)太陽能新增規(guī)模占全國的比重達(dá)到80.6%，開發(fā)布局明顯優(yōu)化。太陽能發(fā)電裝機(jī)容量同比增長70.6%，6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)發(fā)電量同比增長78.4%，設(shè)備利用小時275小時、同比提高11小時。

　　五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長，設(shè)備利用小時持續(xù)下降。截至3月底，全國核電裝機(jī)3473萬千瓦、同比增長23.4%；核電發(fā)電量同比增長16.3%；設(shè)備利用小時1631小時、同比降低14小時。與上年同期相比，福建、浙江和江蘇設(shè)備利用小時分別提高294、184和157小時，其余省份設(shè)備利用小時均有所回落。

　　六是跨區(qū)跨省送電實(shí)現(xiàn)快速增長。跨區(qū)送電量增長12.6%、增速同比提高7.8個百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量的增長主要是電網(wǎng)公司積極通過特高壓外送消納西北新能源以及西南水電?？缡≥敵鲭娏吭鲩L9.3%、增速同比提高5.7個百分點(diǎn)。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比下降2.9%，貴州受電煤供應(yīng)短缺及烏江流域來水偏枯的影響，送出電量下降較多。

　　七是各環(huán)節(jié)煤炭庫存下降、電煤供應(yīng)偏緊，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭消費(fèi)需求明顯好于上年同期，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)不足，原煤產(chǎn)量下降0.3%，煤炭進(jìn)口量環(huán)比減少14.1%，各環(huán)節(jié)煤炭庫存明顯下降，電煤供應(yīng)偏緊。電煤價格年初出現(xiàn)短暫回落，但回落時間和幅度都小于往年，2月下旬后再次上漲。一季度，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)上升，全國大部分地區(qū)氣溫偏暖導(dǎo)致天然氣消費(fèi)需求放緩，全國天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體有保障。

　　（三）全國電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對過剩

　　一季度，全國電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對過剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對過剩。

　　二、后三季度全國電力供需形勢預(yù)測

　　（一）全社會用電量增速前高后低，全年增速低于上年

　　綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等因素，預(yù)計上半年全社會用電量增長6%左右，增速超過上年同期。受去年下半年高基數(shù)影響，預(yù)計今年下半年電力需求增速將有所放緩，全年呈前高后低走勢，全年增速略低于上年。

　　（二）全年新增裝機(jī)容量約1億千瓦，非化石能源占比持續(xù)提高

　　預(yù)計全年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)6000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦。預(yù)計2017年底全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至38%左右。

　　（三）電力供需影響因素較多，受電煤供應(yīng)和氣候影響較大

　　后三季度，影響電力供需的因素主要有：一是電煤供需形勢存在不確定性。二是煤電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，大面積虧損將可能影響到煤電企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。三是氣象部門預(yù)測夏季全國大部分地區(qū)氣溫正常到偏高，華北和西北地區(qū)東南部、西南地區(qū)東北部高溫日數(shù)偏多；汛期我國降水總體呈現(xiàn)“北少南多”的特征。

　　（四）全年電力供需總體寬松，火電設(shè)備利用小時數(shù)同比下降

　　預(yù)計后三季度全國電力供需總體繼續(xù)寬松，部分地區(qū)相對過剩。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對過剩。預(yù)計全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3680小時左右，其中火電設(shè)備利用小時將下降至4080小時左右。

　　三、有關(guān)建議

　?。ㄒ唬└纳破髽I(yè)經(jīng)營困境，促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　當(dāng)前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營形勢日趨嚴(yán)峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險上升，應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價、順電價、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險進(jìn)一步聚集。

　　一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場價格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前，解決煤電企業(yè)經(jīng)營困難、避免成本增加向電力用戶傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場供給量，推動電煤市場盡快實(shí)現(xiàn)供需平衡；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范煤炭價格形成機(jī)制，并加強(qiáng)價格監(jiān)管，從嚴(yán)查處價格壟斷、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，避免價格信號失真誤導(dǎo)市場預(yù)期，擾亂市場秩序。

　　二是盡快完善煤電聯(lián)動機(jī)制，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動。當(dāng)前，煤價持續(xù)高位運(yùn)行，漲價趨勢不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴(kuò)大，預(yù)計今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動煤電聯(lián)動，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本；進(jìn)一步完善《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2015〕3169號）確定的聯(lián)動機(jī)制，改變煤電聯(lián)動全國范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價格漲跌變化的實(shí)際情況，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動；合理縮短煤電聯(lián)動調(diào)整周期，半年一次為宜；根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調(diào)整電價測算方法，取消“聯(lián)動系數(shù)分檔累退機(jī)制”，提高煤電聯(lián)動機(jī)制的科學(xué)性、合理性。

　　三是規(guī)范市場交易，有序推進(jìn)電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場建設(shè)中暴露的問題，進(jìn)一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序放開市場交易電量，穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革；加強(qiáng)對各省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時糾正帶有地方保護(hù)色彩、不利于資源在全國大范圍優(yōu)化配置的不合理政策；以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則，充分發(fā)揮電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強(qiáng)化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。

　　四是妥善解決可再生能源電價補(bǔ)貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價補(bǔ)貼回收難的問題。建議研究簡化可再生能源補(bǔ)貼申報、撥付流程，盡快解決補(bǔ)助資金歷史欠賬問題；擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源渠道，盡快推動可再生能源綠色電力證書制度落地，完善可再生能源發(fā)展長效機(jī)制。針對部分參與市場交易的電量無法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問題，將煤電環(huán)保電價補(bǔ)貼調(diào)整為“價外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。

　　五是積極推廣電能替代，促進(jìn)企業(yè)增供擴(kuò)銷。從推進(jìn)電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實(shí)靈活電價政策等方面積極采取措施，引導(dǎo)推廣電能替代，促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷，緩解電力供大于求矛盾。

　　（二）加大電煤供應(yīng)力度，切實(shí)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)

　　煤炭連接著下游的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)、居民降溫采暖等生產(chǎn)生活重要領(lǐng)域，煤炭有效充足供應(yīng)關(guān)系著國計民生。當(dāng)前，用電需求持續(xù)回升，加上即將進(jìn)入夏儲煤關(guān)鍵時期，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

　　一是多措并舉，有效增加煤炭市場供給量。建議統(tǒng)籌好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，協(xié)調(diào)好安全檢查與生產(chǎn)，尤其是當(dāng)前煤炭價格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施平抑煤炭價格異常波動的響應(yīng)機(jī)制，并督促主要產(chǎn)煤地區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)；加快補(bǔ)辦手續(xù)，盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產(chǎn)量；此外，增加煤炭進(jìn)口量。通過多途徑有效增加煤炭市場供給量，保障煤炭市場充足供應(yīng)。

　　二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫存，保持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶煤炭庫存水平，尤其應(yīng)發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力，確保環(huán)渤海港口庫存維持高位，防止市場大幅波動。

　　三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高電煤中長期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長期合同對于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門采取有力措施，積極推動電煤產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長期合同；同時，由有關(guān)政府部門牽頭，相關(guān)單位參加，建立電煤中長期合同兌現(xiàn)考核和價格監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，對電煤中長期合同兌現(xiàn)偏低及價格違法行為及時查處，加強(qiáng)企業(yè)履約誠信體系建設(shè)。

　　四是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)議兌現(xiàn)。當(dāng)前，運(yùn)輸環(huán)節(jié)，尤其是鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。建議有關(guān)政府部門牽頭，建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)三方互保協(xié)議的嚴(yán)肅性，推動履行協(xié)議約定，協(xié)調(diào)解決重大問題，尤其加強(qiáng)迎峰度夏等重點(diǎn)時段和運(yùn)力緊張等重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)力保障。

　　（三）落實(shí)去產(chǎn)能政策，防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險

　　針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過剩風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險聚集。當(dāng)前，最重要的是科學(xué)制定淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和時序，用最小的經(jīng)濟(jì)代價實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”要求。

　　一是開展在建煤電項(xiàng)目調(diào)研摸底。建議做好在建（包括未核先建）煤電項(xiàng)目的規(guī)模、布局和建設(shè)進(jìn)度等情況的摸底統(tǒng)計工作，科學(xué)測算停、緩建的經(jīng)濟(jì)損失，合理評估企業(yè)存在的人員安置、資產(chǎn)處置等方面的困難。

　　二是有序停緩建一批在建煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，遏制無序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，綜合經(jīng)濟(jì)損失和安全風(fēng)險確定停緩建項(xiàng)目，科學(xué)確定停緩建項(xiàng)目清單和時序。

　　三是加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度。建議落實(shí)能源電力規(guī)劃，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組。加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度，對于符合國家煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的小煤電機(jī)組，堅決限期予以關(guān)停并拆除；對于排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，嚴(yán)禁其運(yùn)行，推動燃煤發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。

　　四是加強(qiáng)燃煤自備電廠管理。建議嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，未納入國家電力規(guī)劃的煤電項(xiàng)目一律不得建設(shè)，并加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠；細(xì)化自備電廠收費(fèi)政策，規(guī)范電力市場秩序，進(jìn)一步明確系統(tǒng)備用費(fèi)、基金及附加的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并出臺相應(yīng)的懲戒措施；建立健全自備電廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，國家有關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合檢查組，專項(xiàng)檢查自備電廠建設(shè)及運(yùn)行情況，對公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)自備、不承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)、未接入環(huán)保部門監(jiān)測系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴(yán)處置。