內容提要：我國現行《電力法》已很難適應目前低碳經濟的發(fā)展模式，管理體制上也存在立法理念和制度銜接不緊密的問題，本文通過對我國現行《電力法》的評述，指出電力行業(yè)存在的技術缺陷和火力發(fā)電嚴重的污染問題，并據此提出構建我國《電力法》低碳化革新的制度和技術體系，從法律的層面為我國《電力法》的低碳化發(fā)展提供法理支持和技術指導。

　　關 鍵 詞：《電力法》;低碳化;市場化;智能電網

　　隨著全球人口的急劇增加和社會經濟的高速發(fā)展，石油作為目前全球使用規(guī)模最大的能源已經很難承受人類社會經濟增長的速度。并且石油儲量正在逐步減少，但世界各國對石油的依賴程度卻有增無減，近些年來相繼發(fā)生的三次石油危機對全球經濟的影響程度的逐步擴大，于此可見一斑。從海灣戰(zhàn)爭到阿富汗戰(zhàn)爭，到最近的敘利亞戰(zhàn)爭，無一不是因爭奪“石油”而起。石油的流動改變著世界政治經濟的格局，只要沒有一種新的燃料能取代石油，國際間石油的爭奪就不會停止。電作為與石油同樣重要的能源，具有來源廣泛、輸送方便，污染少、可以和其他能源轉換等優(yōu)點，因此在現代社會的應用越來越廣泛，也最有可能代替石油成為全球能源應用的中心環(huán)節(jié)。但同時，電也是二次能源，即需要通過一次能源轉化而來;伴隨“溫室效應”全球氣候變暖等環(huán)境危機的出現，應大力發(fā)展一次能源中的清潔能源轉換電能，降低高碳能源(以火力發(fā)電為主)的發(fā)電比例。只有這樣才能既推動社會經濟的發(fā)展，又可以減少環(huán)境污染，提高電能利用率，減少轉換損失。“按熱值計算，2007年我國能源消費中煤炭占71%，油占18.7%，氣占3.27%，水電為6.25%，核能跟風能的比例更低。”[①]由此可知目前我國電力能源結構仍以煤電為主。“以清潔能源替代化石能源和提高能源效率為內容的能源革命已經成為實現向低碳、高效、環(huán)保的能源供應體系迅速轉變的契機。”[②]我國電力法的發(fā)展也要以“能源革命”為契機，加快電力使用低碳化的步伐。

　　一、我國《電力法》“低碳因素”的缺失

　　自1996年4月1日我國開始實施《電力法》以來，相繼制定了多部電力法律法規(guī)，拉開了依法治電的序幕。2003年全國人大將《電力法》的修改納入了立法計劃之中?！峨娏Ψā穼嵤┦嗄陙韺ν苿游覈娏I(yè)的改革與發(fā)展，促進電力法制建設，保障全社會用電需求，維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益，產生了積極而深遠的影響。“到十五期末，我國發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，成為名符其實的世界電力生產和消費大國，電力工業(yè)改革與發(fā)展的巨大成就有力地支持了國民經濟的快速發(fā)展。”[③]但同時要注意的是，雖然《電力法》的修改計劃已納入立法計劃近十年的時間，至今仍未出臺，已經成為電力工業(yè)市場化改革和低碳化改革的法律障礙。改革的不徹底使改革重又陷入“不改不行、一改就亂”的怪圈，造成電站無序建設、電源結構惡化、電網建設滯后、節(jié)能降耗不力、煤電矛盾加劇、環(huán)境壓力增強、電力資產流失、資源浪費等重大問題，同時存在著電力供求波動、電價上漲、電力系統(tǒng)大事故等隱患和風險。上述法律結構的不健全直接導致了我國《電力法》中“低碳因素”的缺失，這也成為電力行業(yè)改革停滯不前、陷入惡性循環(huán)之中的根源。綜觀目前我國電力法律法規(guī)體系，存在明顯的市場化保障和環(huán)保理念的缺失，主要集中表現在以下幾方面：

　　(一)立法目的的錯位

　　1、《電力法》第一條：“為了保障和促進電力事業(yè)的發(fā)展，維護電力投資者、經營者和使用者的合法權益，保障電力運行安全，制定本法”。其目的明顯側重于國家和電力受益人的經濟利益，而缺少對電力的產生、輸送及配送過程中對環(huán)境的規(guī)制理念，這與我國《環(huán)境保護法》規(guī)定的立法目的相違背，直接導致了整部《電力法》及其他電力法規(guī)在電力環(huán)保和低碳發(fā)展方面缺乏制度和指導理念的規(guī)定。

　　(二)具體制度的缺失

　　1、《電力法》中也未規(guī)定發(fā)電過程中主要污染物的控制指標和各地區(qū)間量化的污染物排放指標，這對于火力發(fā)電應用廣泛的我國來說，無疑將對環(huán)境產生無法挽回的損失。“我國當前是以煤炭作為主要的電源資源的，燃煤等火力發(fā)電所產生的二氧化硫、工業(yè)煙塵、氮氧化物、汞和二氧化碳的排放均居全國各類行業(yè)的首位。”[④]“雖然2000年修訂的《大氣污染防治法》中第30條對火電廠排放二氧化硫有所規(guī)制，但對于其他污染物則沒有相關規(guī)定。”[⑤]隨著全球變暖的急劇加速，生態(tài)環(huán)境已經不能承載更多高碳污染物的排放，因此，作為《電力法》改革的方向之一，低碳化發(fā)展已勢在必行。

　　2、現行《電力法》與《環(huán)境保護法》等環(huán)境保護的法律法規(guī)沒有形成很好的對接模式，環(huán)境保護的基本制度如污染物總量控制、公眾信息公開、綠色證書等制度在電力行業(yè)還沒建立。同時，對于已然建立的制度如清潔生產制度在電力行業(yè)還沒有具體可操作的細則予以規(guī)制。

　　3、對于新能源發(fā)電的稅收和政策支持等還不夠完善，尤其是政府補貼和上網電價方面，雖然我國電力行業(yè)部分實行了市場化改革，但利用新能源發(fā)電企業(yè)仍無法與五大電力公司抗衡，這主要表現在補貼落實不到位、政府拉閘限電等，政府仍然未完全實行對清潔能源發(fā)電的激勵措施。新能源企業(yè)在這種壟斷模式下，補貼難，上網難，生存仍是舉步維艱。從“內蒙古風力發(fā)電30%電量遭棄”這一個案中就能看出。“內蒙古輝騰錫勒風電場發(fā)出的風電，要統(tǒng)一輸送給蒙西電網，然后再通過蒙西電網銷售出去。但現實是：一方是無電可用，另一方是大量棄電。在范圍并不大的空間上，出現了電力供需之間、新舊能源之間以及不同體制之間的矛盾與沖撞。”[⑥]傳統(tǒng)火電由于成本高，污染大而無法與風力發(fā)電相抗衡，通過限制風電外送通道來降低風電的使用率，導致華北地區(qū)用電緊張，而廣大內蒙地區(qū)則是風電遭棄。這暴露出我國《電力法》指導下的電力行業(yè)中體系不健全、新能源發(fā)電受到體制和行政的雙重壓制的問題。

　　(三)監(jiān)督管理機制不健全

　　我國部分環(huán)境保護法規(guī)中規(guī)定了若干污染物排放規(guī)定和用清潔能源發(fā)電在電力行業(yè)中的比例。“從理論層面看， 政府管制權力行使中存在委托代理關系鏈路斷裂的問題，電力管制機構作為行使公共權力的公眾代理人，發(fā)揮著信息中介的作用，而管制機構中的工作人員是經濟人，有可能會被利益集團俘虜，從而造成尋租和主動創(chuàng)租的可能性;同時，各種利益集團也會試圖通過政治努力對管制人員施加壓力， 以期管制機構在政策制定層面能夠做出有利于本集團的決策，提高本集團的利益。”[⑦]在電力這個國家高度壟斷的行業(yè)，政府尋租、設租現象嚴重，由于火力發(fā)電成本低，并且在我國已形成規(guī)模，各發(fā)電企業(yè)為了謀取高額利潤舍本逐末，不惜以環(huán)境為代價。

　　總之，我國《電力法》無論從理論上還是實踐上都存在環(huán)保低碳理念缺位和制度缺失的問題。在能源轉型這個大背景下，電力體制改革必然要走以清潔能源代替化石能源，以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的低碳改革路線。只有這樣才能適應世界發(fā)展潮流，減少我國國民經濟對石油的依賴，改變我國在全球戰(zhàn)略格局中的被動性。其實就目前我國的發(fā)電比例來看，利用清潔能源發(fā)電在整個電力能源結構中的比例正在逐年上升，比如三峽集團的水力發(fā)電，中廣核的核能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等規(guī)模都在不斷的擴大。但由于傳統(tǒng)煤電行政庇護嚴重，加之各清潔能源發(fā)電尚未形成完整的產業(yè)鏈，和其本身技術水平有待提高，以及我國電力行業(yè)長期形成的制度慣性使然，要推行電力行業(yè)徹底的低碳化改革仍是困難重重。

　　二、《電力法》的低碳化

　　(一)法的低碳化

　　研究《電力法》的低碳化，首先要明確低碳化的概念界定。所謂“低碳化”，表面涵義為較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)排放，英文為low carbon;作者認為其主要表現在兩個方面：一是碳生產率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或產值比較高;二是社會發(fā)展水平、生活質量、生存環(huán)境質量比較高。從法的整體歷史沿革來看，法的低碳化是法的生態(tài)化發(fā)展的一個歷史階段，低碳化的目標是通過法律規(guī)制限定人類的排污行為、生產過程中的碳含量，最終實現環(huán)境法的生態(tài)化(是當下中國社會法生態(tài)化運動的一部分[⑧])，并且在此過程中應“將環(huán)境保護、珍惜資源的基本國策和人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀納入國家政策和法律的制定和實施中，逐步實現對包括憲法、民商法律、行政法律、經濟法律、訴訟法律在內的整個法律體系的生態(tài)化。”[⑨]在人與自然關系高度緊張的現代社會，法的低碳化作為緩解環(huán)境危機，促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)化法律進化的必然階段，必將為包括能源法、電力法等在內的整個法律體系的轉型提供理論內核和邏輯支持。

　　(二)電力低碳化興起的背景

　　人類出現之后至工業(yè)革命之前，人類主要的能源來源是利用木材燃燒獲取能量進行生產、生活。起初，人類數量比較少，森林的采伐速度低于森林的自我恢復速度，并未出現用能危機。而隨著人口數量的激增，人類聚集區(qū)周邊的森林都被砍伐盡致，人類首次出現了用能危機。雖然煤炭早已被人類發(fā)現，但是限于技術原因，無法規(guī)模開發(fā)利用，而且當時的人們對于煤炭燃燒產生的污染物質非常反感，因此對煤炭的利用持排斥的態(tài)度。直至工業(yè)革命前后，技術的根本性變革導致傳統(tǒng)木材能源退出市場，能夠產生更大能量的煤炭成為人類的用能主要形式。隨后，石油、天然氣也很快被規(guī)模利用。“人類開發(fā)利用自然能力的不斷增強，人類欲望的不斷膨脹，社會不斷的進步，但人類在貪婪攫取能源的同時并沒有注意到其無序、過度的采掘行為已經嚴重破壞了大自然的生態(tài)以及我們賴以生存的地球環(huán)境，各種污染問題撲面而來，由于能源利用導致的氣候變化問題也成為如今全世界關注的焦點。”[⑩]電力是最有可能替代石油成為全球能源利用中心環(huán)節(jié)，但是傳統(tǒng)的火力發(fā)電仍然有嚴重的負產品產出，而這其中的二氧化碳含量的急劇增加正是目前“全球氣候變暖”的元兇，作為發(fā)展低碳經濟主要領域之一，能源立法的轉型尤其以電力行業(yè)的低碳化轉型便應運而生了。社會經濟的變革必須以法律體制的變革為先導，因此作為未來能源發(fā)展中心的電力行業(yè)的轉型，需要以《電力法》的低碳化轉型為先驅。

　　(三)《電力法》低碳化的必要性

　　“目前，對碳的危險嗜好正在控制著我們的世界。”正如聯合國秘書長潘基文在2008年的世界環(huán)境日致辭中所言，工業(yè)革命以來的世界是高碳的，以煤炭和石油為能源，造成高碳消耗和高碳排放，其后果是全球變暖和氣候災難。氣候的變遷證實，“碳”的高排放需要支付極高的社會成本，經濟意涵顯著。在此起彼伏的警戒和反思中，經濟由“高碳”走向“低碳”成為別無選擇的選擇。“低碳化”成為引領新時代的潮流。而電力領域實行“低碳化改革”正是適應了低碳經濟的發(fā)展內涵。“低碳經濟是人類社會面對日益枯竭的常規(guī)能源威脅和不斷加劇的全球氣候變暖壓力下提出的一種新的發(fā)展方式，是通過技術創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，降低化石能源消耗的經濟增長模式。”[11]在中國，經濟增長換來的是資源能源的粗放型消耗，但資源的存儲量正逐步下降，并與經濟的發(fā)展速度不相適應，要想使我國國民經濟擺脫高耗能、高污染的傳統(tǒng)模式，當務之急必須走低碳化改革路線，轉變思想，才能使國民經濟持續(xù)健康綠色的發(fā)展下去。

　　三、美國電力法律法規(guī)的“低碳化”評議

　　美國是世界能源消費最多的國家，石油對外依存度高，溫室氣體排放量大。近年來美國連續(xù)頒布兩部能源法，能源安全問題被提升到國家安全的高度予以重視。在電力方面，“美國于2007年4月國會審閱了《清潔電力法2007》，并修改《清潔空氣法》以削減電廠排放的污染物。將電力能源生產排污削減量作為《清潔空氣法》的第七章，共13條。該法的立法目的是為美國電廠設定在2010年前的各主要污染物(包括SO2、NOX、CO2和汞)年度國內排放量，要求電廠限期達到目標，允許電廠使用排污權交易等代替手段達到目標。”[12]

　　在電力法律法規(guī)的具體法條中，有以下幾個共性可供我國的低碳化改革參考：

　　1、將管制排放的污染物具體化，并有相應的量化指標;關于《清潔電力法2007》的規(guī)制對象，不是簡單的限定為發(fā)電廠，而是使用“電力生產設施”這樣的術語，“指具有15MW以上的裝機容量，通過燃燒化石燃料生產商業(yè)電能并向大氣中排放受限定的污染物的一個電力或熱電生產單位，此種單位的聯合，或一個或更多此種裝置與一個或更多燃料設備的聯合。”[13]這樣以來就增加了該法對現實的指導性和可操作性，使責任的分配更加明晰。

　　2、加強電力行業(yè)的需求管理，突出低碳減排，提高電能使用效率;在美國頒布的一系列能源法案中，電力的使用占據大量篇幅。其中推廣節(jié)能產品，進行節(jié)能教育，發(fā)布節(jié)能信息，制定節(jié)能標準等都在其中。另外較有特色的是為了鼓勵私人住宅優(yōu)先使用零污染的太陽能住宅，美國政府拿出13億對住戶和企業(yè)進行補貼。

　　3、加強電力供應的多元化;發(fā)展核電技術，并增加財政撥款鼓勵可再生能源發(fā)電的生產，用于太陽能、風力、海洋(包括潮汐、波浪、波流和溫差)、地熱或閉環(huán)(專用能源作物)生物資源技術發(fā)電的設施;同時鼓勵水電開發(fā)，提升水力發(fā)電效率，鼓勵小型水電發(fā)電項目，并且在廣大農村及邊遠地區(qū)普及電氣化，這對于農村人口比重高的我國來說具有很強的借鑒意義。

　　4、在電力行業(yè)實行年度污染物總量控制制度，與環(huán)境保護法形成了良好的互動與銜接。這樣就保證了一定地區(qū)環(huán)境不會繼續(xù)惡化下去，同時也照顧到了社會經濟的發(fā)展，是污染物的總量逐年下降。

　　四、我國《電力法》低碳化的路徑設計

　　縱觀整個發(fā)電輸電到售電的過程，能夠進行低碳化改革的就是發(fā)電環(huán)節(jié)。因此本文著重研究發(fā)電過程中的低碳化的制度構建。就現實情況而言，火力發(fā)電仍然占整個電力行業(yè)的90%，政府行政庇護和長期形成的制度慣性導致人們即使知道清潔能源發(fā)電效率高、污染少轉換損失小，也對其嗤之以鼻。但不斷消失的冰川和上升的水平面已經容不得人類再這樣消耗下去，減少對石油的依賴程度，提高電能使用率已是大勢所趨。而電力改革的低碳化又是發(fā)展低碳經濟，構建低碳社會的重中之重，因此，加快《電力法》低碳化改革的步伐顯得更加緊迫和重要：

　　(一)革新立法目的

　　現行《電力法》的立法目的與低碳社會的目標是相悖的，因此進行制度改革須以理念先行，應當在維護政府、企業(yè)和用電人經濟利益的同時還要對電力的生產進行環(huán)保低碳的限制。

　　(二)協調《電力法》與系列環(huán)保法律法規(guī)的制度銜接

　　整個中國能源法律體系中缺乏統(tǒng)一的能源基本法指導全局，電力行業(yè)更沒有一部基本法協調各環(huán)節(jié)的聯系，在火力發(fā)電比重大的我國，加強《電力法》與環(huán)保法之間的互動問題亟待解決。當務之急是將《環(huán)境保護法》中的環(huán)境稅收制度或污染物排放總量控制制度和信息公開制度、落后生產工藝淘汰制度等列入《電力法》的修改議案中，并且都應在電力行業(yè)中形成制度慣性;將環(huán)境影響評價制度引入《電力法》中，應將電廠的建設尤其是火電廠的建設納入環(huán)境影響評價的體制下，禁止亂建濫建電廠。同時還要明確管理體制，實行電力環(huán)保兩條線，分別由各地能源局和環(huán)境保護行政主管部門負責，這樣以來可以使權力與權力之間相互牽制，避免政府尋租設租現象，減少電力行業(yè)的政治色彩，促進行業(yè)公平競爭，明晰各部門和企業(yè)的責任劃分。著名的山東“魏橋熱電廠”的關閉[14]很好的體現了電力行業(yè)中環(huán)保因素的逐步增加，這為《電力法》和《環(huán)境保護法》的結合提供了生動的現實素材，包括電廠關閉后的職工安排、廠房設備的處理等，對其他電廠的低碳化改革都有著前瞻性的指導意義。

　　(三)加強對清潔能源發(fā)電的立法和政策支持

　　數千年的社會結構已在中國人民的心中形成了“以煤發(fā)電”的模式，人們無論從心理上還是現實中都沒有接受清潔能源可以大規(guī)模發(fā)電這一事實。因此，中國能源的戰(zhàn)略轉型應首先以法律的轉型為先導。作者認為，可以在《電力法》中限制火力發(fā)電的比例，并且這一比例不能超過清潔能源的發(fā)電比例，并相應增加政府對新能源發(fā)電的政策傾斜和稅收補貼優(yōu)惠?？梢哉f，目前的問題不在于法律的制定(就目前已頒布實行的法律中有一些關于新能源補貼的規(guī)定)，而是法律和政策的落實問題。地方政府為維持地方的稅收收入，提高清潔能源企業(yè)發(fā)電的準入門檻，同時國家的補貼政策形同虛設，地方政府在落實時便以各種理由推脫，以至于清潔能源企業(yè)在夾縫中生存困難，更別說與傳統(tǒng)火電廠相抗衡了。另外一個問題就是，清潔能源在發(fā)電的過程中也不是完全零污染的，比如太陽能電池制造過程中會產生很多有毒有害物質; 作為最終產品的生物質能，在緩解空氣污染、治理有機廢棄物、保護生態(tài)環(huán)境方面具有明顯效果，但是，生物質產品的生產過程本身，卻存在著很大的污染風險，如生產燃料乙醇不但要消耗大量的水資源，其生產過程還會產生大量廢氣、廢渣和廢液，如果直接排放，不僅會對環(huán)境造成極大的污染，同時也會造成資源上的極大浪費。[15]《電力法》不應只關注于清潔能源生產出的終端產品，還應減少其在終端產品產出前的每一環(huán)節(jié)中的碳含量。

　　(四)適當進行電力行業(yè)的市場化改革

　　1、電力行業(yè)不適用完全的市場化模式，“美國8·14大規(guī)模停電事故”就暴露出完全市場化改革的弊端。電力行業(yè)是一個高投入的行業(yè)，對于資金前期的高投入以及電力設備建設的長期性，一般私人企業(yè)是很難應對突發(fā)的停電事故的，市場則對此更是束手無策;如果不介入政府力量對電力行業(yè)的整體運轉進行監(jiān)控并制定突發(fā)事件的處理計劃，居民的用電安全很難得到保障。正確的做法是，“抓中間、放兩頭”，就是對于發(fā)電和售電環(huán)節(jié)政府不予監(jiān)管，由市場予以調節(jié);對于輸電和配電環(huán)節(jié)，應更多的由政府出面平衡地區(qū)間用電差異，公平輸電配電、保證廣大農村地區(qū)和邊遠地區(qū)的用電水平，降低“拉閘限電”現象的發(fā)生頻率(在我國近幾年拉閘限電頻率越來越高，但此現象更多的是發(fā)生在經濟不發(fā)達地區(qū)和邊遠山區(qū)，對于該地區(qū)生活的人民來說極不公平)。但同時，政府還應該預留一些超過電力市場需求能力的發(fā)電設備，以備整個電力系統(tǒng)癱瘓時使用。這些設備正常情況下是不發(fā)揮作用的，設備平時的養(yǎng)護由國家財政負擔。只有這樣才能保證整個國家的用電安全，減少損失的發(fā)生。

　　2、適當的市場化改革對于目前正在進行的能源法律體系的轉型起到了催化劑的作用，它客觀上促進各發(fā)電企業(yè)改進發(fā)電技術、提高能源利用效率并減低能源轉換時的能源損失。一些國家規(guī)定的硬性指標的完成是其電力能夠上網定價的前提，這就迫使發(fā)電企業(yè)不得不采用新能源發(fā)電(火電發(fā)電產生的污染物過多會增加其發(fā)電成本)，并降低發(fā)電過程中產生的污染物和粉塵的排放。“優(yōu)勝劣汰”規(guī)律在電力行業(yè)適用的結果就是淘汰一些傳統(tǒng)發(fā)電成本高但污染治理成本高的火電廠，催生更多利用清潔能源發(fā)電企業(yè)的產生，從而達到降低發(fā)電過程排放的碳含量的目的。這不僅需要電力行業(yè)開放市場，減少行政權力的干預，改革初期也需要政府一定的財政撥款和稅收支持，并以國家力量為應對電力行業(yè)的緊急事故提供人力設備和技術上的支持，切實保障用電安全。

　　(五)加快普及智能電網的步伐

　　總結我國能源和電力發(fā)展現狀，面臨兩個基本現實：一是能源資源貧乏，難以支撐現在的社會經濟發(fā)展模式，而且能源資源與用電需求地理分布上極不均衡;二是全球變暖催生的低碳社會經濟發(fā)展模式對電力系統(tǒng)發(fā)展的壓力迫在眉睫。為適應能源需求和氣候變化的壓力，各種新能源和可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標是作為傳統(tǒng)火力發(fā)電的替代電源而非補充電源。所謂智能電網(smart power grids)，就是電網的智能化，也被稱為“電網2.0”，它是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統(tǒng)技術的應用，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標，其主要特征包括自愈、激勵和包括用戶、抵御攻擊、提供滿足21世紀用戶需求的電能質量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動電力市場以及資產的優(yōu)化高效運行。

　　建設智能電網，充分發(fā)揮電網在資源優(yōu)化配置、服務國民經濟發(fā)展中的作用，對我國經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。[16]國務院科學技術部2012年10月17日發(fā)布的關于《智能電網重大科技產業(yè)化工程“十二五”專項規(guī)劃》中對智能電網普及推廣的重要戰(zhàn)略地位以及意義等做了詳細的闡釋，同時也勾勒出新形勢下發(fā)展智能電網的指導原則與發(fā)展思路。

　　智能電網可大幅度提高電網大范圍優(yōu)化資源配置的能力，這對于地大物博的我國來說具有很強的實用性，可彌補用電需求的地理分布不均衡的缺點;同時，現有電網難以應對新能源發(fā)電的跨越式發(fā)展，“我國風資源豐富地區(qū)主要集中在東北、華北、西北等區(qū)域，這些地區(qū)大多負荷水平較低、調峰能力有限，大規(guī)模風電就地利用困難，需要遠距離大容量輸送，在大區(qū)以至全國范圍內實現電量消納。同時，我國風電和太陽能發(fā)電存在分散接入和規(guī)模開發(fā)兩種形式，大規(guī)模接入對電網的規(guī)劃、調度、運行及安全保障技術提出了新的挑戰(zhàn)。”[17]智能電網的普及也結合了數字化時代和低碳時代的社會優(yōu)越性，它使得多種發(fā)電方式并網接入成為可能，既提高了能源利用效率，同時也降低的污染物的排放。美國《財富》雜志說，“政府和業(yè)界研究估計，隨著配電系統(tǒng)進入計算機時代，現代化的數字電網將使美國能耗降低10%，溫室氣體排放量減少25%，并節(jié)省800億美元新建電廠的費用。”因此，我們應充分借鑒美國電力改革的有益經驗，通過吸收先進國家的發(fā)電技術突破我國智能電網的技術瓶頸，加快智能電網在我國的普及率，實現電力行業(yè)的低碳化發(fā)展。

　　五、結語

　　隨著中國法治社會建設的深入，中國法律體系的逐步轉型為中國能源體系的轉型提供了堅強的制度保障，電力行業(yè)的低碳化轉型也應該抓住中國能源體系的戰(zhàn)略轉型這一契機，既要從從立法理念、監(jiān)督管理體制、與其他環(huán)境法律法規(guī)的制度對接等體制層面入手，又要提高我國電廠自身的技術創(chuàng)新能力，加快智能電網的建設步伐，實現我國《電力法》向低碳化方向跨越式發(fā)展的目標。

　　[①] 黃振中、趙秋雁、譚柏平：《中國能源法學》，法律出版社，2009年6月版。

　　[②] 肖國興：《論能源革命與法律革命的維度》，載于《中州學刊》，2011年7月第4期。

　　[③] 葉榮泗、吳鈡瑚：《中國能源法律體系研究》，中國電力出版社，2006年10月。

　　[④] [④]以上內容援引自李慶保《電力法的綠化研究》，載于《法制與社會》，2010年4月(下)。

　　[⑥] 參見“內蒙古風力發(fā)電機大量空轉 30%電量遭棄”：http://news.163.com/10/0622/09/69P92EAC000125LI.html，最后訪問時間：2012-10-16。

　　[⑦] 參見李湘蓉、陳葵：《電力產業(yè)政府管制的合法性分析》，載于《湖北經濟學院學報》，2010年2月第2期。

　　[⑧] 參見鄭少華：《略論社會法生態(tài)化》，載《華東政法學院學報》2004年第4期(總第35期)。

　　[⑨] 參見蔡守秋：《關于加強環(huán)境法治建設的總體構想》，教育部人文社會科學重點研究基地(武漢大學環(huán)境法研究所)的重大研究項目“環(huán)境法學基本范疇研究“的部分成果。

　　[⑩] 以上內容援引自武奕成：《低碳經濟與中國能源立法》，載于《蘭州學刊》，2011年7月。

　　[11] 以上內容援引自武奕成：《低碳經濟與中國能源立法》，載于《蘭州學刊》，2011年7月。

　　[12]以上內容援引自李慶?！峨娏Ψǖ木G化研究》，載于《法制與社會》，2010年4月(下)。

　　[14] 參見：“山東魏橋電廠關閉調查”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-07/12/c_123401570.htm，最后訪問時間：2012-10-16。

　　[15] 參見王亞靜等：《關于發(fā)展生物質產業(yè)的幾點思考》，載《中國人口、資源與環(huán)境》2007 年第 4 期。

　　[16] 參見張曉梅、徐解憲：《我國現行智能電網政策法律制度的局限性及應對措施》，載《華東電力》2011年11月第11期39卷。

　　[17]參見“《智能電網重大科技產業(yè)化工程“十二五”專項規(guī)劃》”http://miit.ccidnet.com/art/32559/20121017/4363847_1.html，最后訪問時間2012-10-17。