吸取豐城電廠事故教訓，強化電力建設工期管理
2017-05-17 來源：未知 點擊：1527次
信息來源：[質監(jiān)總站]
江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故損失慘重，影響惡劣，教訓極其深刻。從當前分析看，事故的發(fā)生與建設施工單位突擊生產(chǎn)、施工組織不到位等有關。作為近十幾年來電力行業(yè)傷亡最為嚴重的安全生產(chǎn)事故，值得警醒的是，壓縮工期又一次成為了事故主要原因。這讓人不由得想起由于壓縮工期造成的一系列悲?。汗枮I陽明灘大橋坍塌，原計劃3年完成的跨河大橋僅用18個月便竣工；清華附中建筑工地坍塌事故，項目招標工期和合同工期較北京市住建委核算的工期壓縮了27.6%；近年來媒體報道的很多“短命建筑”，也都能看到其“速成”的影子。
工程建設是有合理工期的，具體建設周期也是根據(jù)科學規(guī)律安排的。隨意壓縮工期增加了安全質量風險，現(xiàn)實中已經(jīng)制造了多起悲劇，但各方又為什么熱衷于壓縮工期呢，究其原因，無外乎以下幾個方面：一是利益驅使。對建設單位來說，工期越短完工越早，項目越能早日投入使用，既能省錢又能早日從項目賺錢；對施工單位來說，工期越短，設備租賃費用、人力資源投入越少，材料損耗和資金成本等越低。二是把壓縮工期當作成績來看待，以此來炫耀施工效率、奮斗精神等。豐城電廠三期工程專門舉行“協(xié)力奮戰(zhàn)100天”活動，為“趕工期”埋下了隱患。事實上，很多工程項目都把“趕工期”當成績來看待，當效率優(yōu)先時，質量和安全自然就靠后了。在多種利益驅使下，“趕工期”已成為工程建設領域一種通病。
電力工程建設工期，是指建設項目從主廠房基礎澆筑第一方混凝土開始，按設計文件完成全部工程內容，達到國家竣工驗收標準之日為止的全過程所需的工作時間。在實際工作中，建設項目“合理工期”和“合同工期”的區(qū)別經(jīng)常被忽視。所謂合理工期，是指在正常的建設條件下，按照合理的施工組織和施工工藝，通過在建設過程中對人力、財務、資源合理有效地利用，使項目的投資方和各參建方均獲得滿意經(jīng)濟效益的工期，是保障工程建設質量與施工安全的必要勞動時間。而合同工期則是在合理工期的指導下，由建設項目的承、發(fā)包雙方根據(jù)項目建設的具體情況，經(jīng)招標投標或協(xié)商一致，在承包合同中確認雙方實際履行合同的建設工期。
在全國工程建設領域，各企業(yè)對縮短工期造成工程質量安全負面影響的認識嚴重不足，在實際工作中，日積月累形成的習慣性操作，造成建設單位和施工單位擅自壓縮工期基本已經(jīng)成為常態(tài)。
造成無序壓縮工期的一個重要原因，是我國現(xiàn)行立法本身存在著矛盾和不一致。我國《招標投標法》第一條規(guī)定的“提高經(jīng)濟效益”，全國人大法工委解釋為“節(jié)省投資，縮短工期”，工程項目招投標過程造成的縮短工期，就是企業(yè)按提高經(jīng)濟效益“依法辦事”的結果。而國務院《建設工程質量管理條例》第十條規(guī)定：“發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得任意壓縮合理工期。”這兩條法律規(guī)定本身不一致，存在互相矛盾之嫌。目前，各種法律法規(guī)和行政規(guī)章對建設工期的規(guī)定都過于原則和籠統(tǒng)，沒有對工期、合理工期及“任意壓縮合理工期”的衡量標準做出明確解釋，在工程招投標和工程施工實踐中，承發(fā)包雙方各取所需，自行其是。工程項目能否中標，很大程度上與投標人是否響應招標人要求的工期有關，與投標人投標方案中的工期長短也直接相關，招標投標過程已經(jīng)成為無序壓縮工期的合法通道。目前，因招投標所引起的壓縮工期行為，導致很多工程工期緊張，造成了多方面的安全和質量隱患，一方面極易引起重大安全質量事故，另一方面也會直接影響建筑物本身的壽命。
另一個重要原因，是在安全監(jiān)管和質量監(jiān)管工作中，對違規(guī)搶工期和無序壓縮工期行為缺乏責任追究機制。片面追求業(yè)績和短期經(jīng)濟效益是導致個別企業(yè)壓縮工期的原動力。有的電力項目以“邊設計、邊施工、邊報建”方式建設，有的甚至是未審批就開工，從而埋下了安全隱患。個別項目采取違反科學的技術措施和手段，以達到縮短工期的目的，也給工程安全和質量留下了隱患。同時，超出工人合理工作時間的加班加點，導致現(xiàn)場管理人員和施工人員精神疲憊，放松了安全和質量要求，也是引發(fā)事故的重要原因之一。我國《建筑法》和《合同法》對建設工程的合理工期、合同工期以及縮短合理工期的控制幅度都未作規(guī)定，也從來沒有對建設工期提出過限制性的規(guī)定。在行政法規(guī)和現(xiàn)行監(jiān)管體制中，對于違規(guī)搶工期、無序壓縮工期的責任追究基本沒有可操作性，同時也缺乏工期預警和調控機制。這些漏洞客觀上為建設單位和施工單位的無序壓縮工期提供了可乘之機，甚至給予了容忍或放任。也就是說只能等到出現(xiàn)事故后，在事故調查中才能查究其縮短工期是否構成事故原因。但有時無序壓縮工期導致的危害往往被事故本身的表面情況所掩蓋，即使是查處也難以對無序壓縮工期進行究責。
綜合以上分析，建議電力行業(yè)應從以下三個方面強化對電力建設工期的管理。
一是制定切實可行的《電力工程建設工期定額》。在電力建設領域，工期管理較為混亂的一個重要原因，就是工期定額的科學性和可操作性不強，工期是否違規(guī)缺乏判定標準。建議結合當前我國電力建設實際情況，重新編制《電力工程建設工期定額》。定額應針對組成電力項目的各個單項工程，分類、分項確定合理的建設工期指標，同時明確不同地區(qū)和不同氣候條件下的調整方式，把合理工期定量化，供各電力企業(yè)在工程招投標和施工中對照使用，以有效避免因正常招投標和施工管理所引起的壓縮工期行為。建議該定額應以國家能源局部門規(guī)章或行業(yè)標準的形式頒布實施。
二是依法依規(guī)強化對壓縮工期行為的處罰力度。國務院《建設工程質量管理條例》明確規(guī)定“任意壓縮合理工期”要“處20萬元以上50萬元以下的罰款”，從表面上看，法律規(guī)定的處罰力度不小，但多年來因壓縮工期而受罰的案例似乎還沒有過。要想防止“趕工期”，除了要科學確定工期定額之外，建議政府監(jiān)管部門在修訂相關監(jiān)管規(guī)定時，應進一步細化對項目建設進度和工期調整的監(jiān)督檢查，讓合理的定額工期作為不可逾越的“紅線”，一旦觸碰，不僅要依法嚴厲處罰，還不能納入優(yōu)秀工程評選等，提高法規(guī)提高威懾力和違規(guī)成本，讓壓縮工期不再任性。
三是堅持警鐘長鳴，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。各企業(yè)應建立工期科學評估與核定制度，嚴禁不顧客觀規(guī)律隨意干預施工和工期調整，堅決不允許類似對“沒有圖紙不等不靠給予點贊”等荒唐現(xiàn)象稱為宣傳的主旋律。同時堅持按標準施工、按程序驗收的法定要求，增強企業(yè)和員工的安全質量意識，讓各方對合同工期以及縮短合理工期可能造成的后果要有的重視，無論如何，不能讓違規(guī)壓縮工期行為再像以前這么“隨性”了。
贊一下
(0)
